这（zhè）是一项繁重且艰（jiān）巨的任务，一（yī）份高质（zhì）量高要求的考卷，一场思（sī）想意（yì）识和组织行为的（de）深刻变革。

在从“管人管事（shì）管资产（chǎn）”向“以管资本为主”的国资监管变革中，云南坚（jiān）持问题导向，紧紧（jǐn）围绕“规划资本布局、规范资本运作、提（tí）高资本回（huí）报、维护资本安全”监管核心任务，省国资（zī）委成立（lì）监督工作领导小（xiǎo）组，压实监管责任，聚力监督首责，着力提升（shēng）国资监管质（zhì）量和效能（néng）。“国资监管既（jì）是老课题（tí）又是（shì）新任务（wù），具有长（zhǎng）期（qī）性和艰巨性，如何摸索一套科（kē）学（xué）高效的国（guó）有资产监（jiān）管（guǎn）制度体系（xì），让国（guó）有资产保值增值责任（rèn）真正落实到人，是摆在（zài）我们面前的重大考题。”省国资委（wěi）负责人表示，云南正在从健（jiàn）全（quán）企业管理体（tǐ）制、完善（shàn）现代（dài）企（qǐ）业制度、优化监管方式、强化（huà）监督和（hé）违规责任追究、加（jiā）强和改进国有资产监管等方面着（zhe）力，探寻（xún）国有资产（chǎn）监管的（de）有效（xiào）形式和途径（jìng），建（jiàn）立健全有效防范国有资产流（liú）失（shī）的机制和体制（zhì）。

监管权责（zé）清单化

《云南省国资委（wěi）监（jiān）管权（quán）力和责（zé）任清单（2019年版）》明确了（le）省（shěng）国资（zī）委（wěi）在履行（háng）国资监管（guǎn）中的8大类、35项职责，进一步（bù）厘清了省国资委（wěi）和省属企业的权责边（biān）界，加速向增（zēng）强活（huó）力（lì）和强化监管相结合目标迈进。省国资委监管处负责人介（jiè）绍，确（què）保（bǎo）该管（guǎn）的科学管（guǎn）理、绝不缺位，不该管的依（yī）法（fǎ）放权、绝不越位（wèi）。按照以管资本为主加强国资监管（guǎn）的要求，调整优化了省国资委（wěi）主要（yào）职责和（hé）内设机构。

在探索“管资本”为主（zhǔ）监管实践中（zhōng），云南注重抓（zhuā）基础管理制度建设，制定出台（tái）国资监管制度办法和规范性文（wén）件237个（gè），3次编（biān）印（yìn）《云（yún）南省国有资产监督（dū）管理（lǐ）政策（cè）法规汇编》，构建了（le）规则完善、标准统一、管（guǎn）理（lǐ）规范的国资监（jiān）管制度框架（jià）。

去年，省国资委印发了《关于加强云南（nán）省国（guó）有企（qǐ）业资（zī）产负债约束（shù）的任（rèn）务交办清单（dān）》，建立（lì）和完善国有企（qǐ）业资产（chǎn）负债约束（shù）机制，省属企（qǐ）业平均（jun1）资（zī）产负债率（lǜ）5年来首次（cì）降至68%以（yǐ）内，省属企业未发生（shēng）一起债务违约。截至今年（nián）6月底，省属（shǔ）企业巡视审（shěn）计专项发现问题380个，完成（chéng）整改275个，整改完（wán）成率72.37%；审计报告（gào）反（fǎn）映的196个问题，完成整改121个，整改完成率61.73%。开展省属企业负责人2014年至2018年薪酬核查，督（dū）促（cù）完成全额追缴（jiǎo）189.49万元。

法人（rén）治理规范化

管资本与管企（qǐ）业（yè）的（de）重大（dà）区别之一，就是要通过（guò）企业（yè）法人治理结构进行履职，充分（fèn）体现出资人意（yì）志，而非直接插手企业的（de）具体（tǐ）经（jīng）营行为（wéi）。省国资（zī）委研究起（qǐ）草了（le）省属企业（yè）公（gōng）司章程指引，进一步明晰（xī）股东会、董（dǒng）事会、经营层的（de）决策范围（wéi），规范推进省属企业二、三级以下企业的公（gōng）司章程修改，充分（fèn）发（fā）挥公司（sī）章程在（zài）公（gōng）司（sī）治理中的基（jī）础作（zuò）用，推进（jìn）通过法（fǎ）人治理结构履（lǚ）行出资（zī）人职（zhí）责，将监管要（yào）求转化为股东意志。

股东（dōng）代表（biǎo）、董事队伍的建设是健全完善公（gōng）司（sī）法人（rén）治理结（jié）构的核心所在。在省属国有企业监事会取消的背景下，省国资委突出抓好外（wài）部董事管理，想方设法让外部董事“动起来”，调整优化（huà）外部董事委（wěi）派（pài），省属企（qǐ）业专（zhuān）职外部董（dǒng）事（shì）委派全覆盖（gài），每名专职外部董事履职3户企业，任职满3年原则（zé）调整轮换。

授权放权（quán）市场化（huà）

实现从管企业向管资本转变的重要（yào）举（jǔ）措，就是要对传（chuán）统国资监（jiān）管流程进（jìn）行优化和再（zài）造（zào），重构与管资本相适（shì）应的国有资本（běn）授权经营体（tǐ）制，以（yǐ）激发市场主体（tǐ）活力实施分类授权（quán）放权（quán），赋予（yǔ）企业更大经营（yíng）自主权（quán），提高国（guó）资监管中每（měi）一（yī）个环（huán）节的自觉性、自发性、自（zì）主性。省国资委按照“一企（qǐ）一（yī）策”实施分（fèn）类考核，首次开展企业负责人（rén）薪酬核查工作，进一步完（wán）善国企管理（lǐ）人员考核分配（pèi）机制（zhì），加大授权放权力（lì）度，明晰国有（yǒu）资本投资、运营公司管理（lǐ）边界，加快实现从（cóng）管企业向管资本转变。

省国资委结合（hé）企业（yè）功能定位、治理能力和管理水平，与省财政厅联合印发了（le）《改革（gé）国有（yǒu）资本授权经营体制（zhì）实施方案》，研究起草了《云南省国资委授权放权（quán）清单（2020年版）》，提出拟授权（quán）放（fàng）权事（shì）项23项，涵盖（gài）规划管理、产权管理、企业领导人员管理、业绩考核、薪酬（chóu）管理及中长期激励等方面。

国企改革中（zhōng）授权放权是一个体系，是（shì）一系列的契约，既不能一成不（bú）变（biàn），也（yě）不能一刀切（qiē）。业内人士认为，国（guó）资监管中的每（měi）一项（xiàng）权利（lì）的授（shòu）与放（fàng），都应该考虑到授权（quán）的（de）时间跨度、授权的（de）数量额度和授权管理的备（bèi）案、核准、审批等不同方式，以及行权程（chéng）序的先（xiān）后顺序、行权效（xiào）果的动态（tài）评估（gū）和（hé）调（diào）整等。

全程监管信（xìn）息化

能否实现信息化与监管业务（wù）的（de）深度融合（hé），能（néng）否搭建（jiàn）体现自身特色的国资监（jiān）管大数（shù）据平（píng）台（tái），将成为（wéi）以管资本为主推进（jìn）国资监管（guǎn）职能（néng）转变的重要依托所（suǒ）在。

省国资委积极推动数字国资在线监管（guǎn）建设工作，搭建（jiàn）实时在线的国资监管综合平（píng）台。“我们争取在今年取得阶段（duàn）性进展，实现对省属企业重大事项、重大决策（cè）、关键环节的（de）实时监控（kòng）、动（dòng）态（tài）监管（guǎn），提高国资监（jiān）管能效。”省国资委监督处负（fù）责人（rén）说，省国（guó）资（zī）委将（jiāng）着力打造国资（zī）国企（qǐ）大数据（jù）中（zhōng）心、数字监管平（píng）台、数字（zì）运营平台、数字服务平台，以数据驱动国资监（jiān）管（guǎn）方（fāng）式优化和效率提升，进一步打通（tōng）各（gè）地国资监（jiān）管信息节点，真（zhēn）正实现“数字国资（zī）”，推动形成（chéng）全（quán）省国资监管“一张网”。

运（yùn）用（yòng）信（xìn）息（xī）化手段，省国资委拟今年先期完成企业“三（sān）重一大”决策与（yǔ）运行监（jiān）管、大额资金动态监测、监（jiān）督追（zhuī）责工作等八大应用系统的建（jiàn）设，实现与国务院国资委监管系统和（hé）省属（shǔ）监管（guǎn）企业集（jí）团（tuán）、部分州（市）国资（zī）委的系（xì）统对接。明（míng）年完（wán）善国资监管全业务系统和（hé）大数据综合业务监测展示系统（tǒng），拓展涵盖国资（zī）监管职责事项、权力清单、业务流程等所有监管业务（wù）系统建设，构建“数字国资”大数（shù）据（jù）中心，实（shí）现（xiàn）自下而上跨层级全级次的（de）风（fēng）险事件预警（jǐng），做到事（shì）前（qián）预警（jǐng）、事中控制、事后分析的国资监管方式（shì）的优化和监管效率提升。

云南网记（jì）者（zhě） 李继（jì）洪