来（lái）源 Source：昆明众彩官网和麦肯企业管理（lǐ）咨询有（yǒu）限公司 日期 Date：2020-11-12 点击 Hits：2422
2014年3月10日，我在（zài）《南方（fāng）日（rì）报》发表了一篇评论文（wén）章，题目是（shì）：《发展混（hún）合所有（yǒu）制目（mù）的在于完善现（xiàn）代企（qǐ）业（yè）制度》。
初步统计了（le）一下，在（zài）我（wǒ）公开发表的文章（zhāng）中，直（zhí）接以（yǐ）“现（xiàn）代企业制度”为标（biāo）题（tí）元素的（de），就有3篇。而（ér）标题上（shàng）没有体现，在内容方（fāng）面涉及的，那就多了（le）去了。
今（jīn）天（tiān）介（jiè）绍第一篇。标题已经清（qīng）晰地表明（míng）我的观点（diǎn），混（hún）改的主要目的，在于完善国企的现代企业制度。
对新一轮国企改革，我（wǒ）最不放心，或（huò）者说最警惕的，就是（shì）发（fā）展混合所（suǒ）有（yǒu）制经济（jì）问（wèn）题。我认为，混改搞（gǎo）得不（bú）好，很（hěn）可能成为坚持公（gōng）有制主体地位的（de）一个豁口。
十八大以后，所谓的市场（chǎng）派（见《市场派的底牌，我早（zǎo）就看（kàn）到了——国企（qǐ）改（gǎi）革再（zài）评论（lùn）之十八（bā）》），在理论上已不可（kě）能（néng）形（xíng）成对（duì）坚（jiān）持（chí）公有制主体地位正面攻击的（de）杀伤（shāng）力（lì），混（hún）改却成为在（zài）实践上推（tuī）行渐进式私有化的可能。因为国资（zī）系统在这个问题（tí）上没有（yǒu）清晰的（de）底（dǐ）线（xiàn），而（ér）国企领导（dǎo）人大（dà）都有（yǒu）可（kě）能对混改而来的个（gè）人（rén）持股有所（suǒ）期冀。因此，彼（bǐ）方集（jí）中（zhōng）火力于（yú）此，一旦突破，将成溃堤之势，一泻千里。于是（shì），本人（rén）对（duì）混改这（zhè）一主题的研究发声最为密集（jí），所持观（guān）点（diǎn）最为明确（què）。
我（wǒ）所发表的3篇关于混改目的在于完善国企“现（xiàn）代（dài）企业制度”文章，都是在十八届三中全会之后（2013年11月（yuè）），颁布（bù）《国务院关（guān）于国有企（qǐ）业发展混合（hé）所有制经济的（de）意见（jiàn）》文件（jiàn）之前（qián）（2015年9月）。之后，至今，本（běn）人的基（jī）本观（guān）点并无动摇，反而（ér）日益坚定，并推出关（guān）于（yú）混改准确定义、对混改实施综合评价等研究成果（在后（hòu）续“再（zài）评（píng）论（lùn）”文章（zhāng）中会涉及）。
现在看来，可（kě）以（yǐ）十分自（zì）信地说：在（zài）混改这一理论（lùn）与实践领域（yù），本人尽到了智库学者的责任，即看（kàn）早一步、看深一（yī）层、看（kàn）远一程（chéng）。
更重（chóng）要（yào）的是，本人的研究观点（diǎn），与习近平总书（shū）记的重（chóng）要讲话精神，始终保持同频、同调、同向（xiàng）。这是十分值（zhí）得自豪的（de）。
这篇文章发表于2014年（nián）3月（yuè）10日。在此之前（qián）的2月17日，习近平总书记（jì）在中（zhōng）央党校省（shěng）部级（jí）领导干部学习研讨班上说（shuō）：“各（gè）方面（miàn）对改（gǎi）革（gé）措施（shī）的理解，相关解读大多（duō）符合中央精神，但（dàn）也有一（yī）些不够准确、不够全面的问题。比（bǐ）如，只讲使市（shì）场在资源配（pèi）置中起（qǐ）决定性作（zuò）用，不讲更好发挥政（zhèng）府作用（yòng）；只讲积极发展混合所有制经济，不讲推动国有企业完善现代企业制度，甚至认为国有企业（yè）根本（běn）搞不好、应（yīng）该消失（shī）。”各位请（qǐng）注意了！在习（xí）近平（píng）总书记（jì）看来，那（nà）些（xiē）“不够（gòu）准确、不够全面的问题”，有两项是必须澄清并（bìng）予以（yǐ）纠正的，其中一项（xiàng）就（jiù）是发展混（hún）合所有制经济的目的问（wèn）题！可见其重要性和（hé）紧迫性。习近平总（zǒng）书记这一重要讲话，指出了发展混合（hé）所有制经济的核（hé）心（xīn）目的，即（jí）推（tuī）动国有企业完善现代企（qǐ）业制（zhì）度。如果（guǒ）推进（jìn）了混改，搞得（dé）似模似样、轰轰（hōng）烈烈，即使引进了资金、技（jì）术、人才、市场，甚至还搞（gǎo）了员工持（chí）股，但（dàn）是，在完善现代企业制度方面乏善可陈，徒有（yǒu）其名（míng），那么，这样的混改就是不合（hé）格的，没有达到国企混改目的，混了以后（hòu）也将不可持续，乃至最终还是要断送（sòng）掉（diào）国企的前程。如（rú）果（guǒ）在（zài）此（cǐ）过程中，为了吸（xī）引民资混合，还做出了某些（xiē）让步，给予（yǔ）了（le）一（yī）定（dìng）的折扣优惠，那可就更加得不偿失（shī）了（le），属于标准的“赔了夫人又折兵”！
民间有一句俗语（yǔ）：“不（bú）以结婚为目（mù）的的谈（tán）恋爱都是（shì）耍流氓”。可以套（tào）用这个（gè）概念来表达，即：“不以完善国（guó）企现代（dài）企（qǐ）业（yè）制度为目的的混改都是糊弄党中央”。
这里（lǐ）我解释一下（xià），为什么一定要与民资（或曰非国有资本（běn））的混合才（cái）能算真（zhēn）混改的前提。
本人（rén）也曾听闻，当与民（mín）资的混改遇到这样或那样的问题而逐渐陷于停滞时，国资系统内部有这样一种（zhǒng）说法，即不同出资（zī）人主（zhǔ）体（tǐ）的国企之间相互参股，也算是混（hún）改的一种。我甚至（zhì）看到某高层也在一个内（nèi）部会（huì）议上提倡“我们自己（jǐ）先混起来”。
其实，从现（xiàn）代企业制度“相互制衡、协（xié）调运转”的公（gōng）司治理（lǐ）机制成因来看，很容（róng）易理解。为什么（me）不同出（chū）资人主体之间要“相互制（zhì）衡”？因为（wéi）谁都担心缺乏制（zhì）衡的一方损害自己的利（lì）益。那为什么民营资本（běn）更（gèng）加青睐“相互制衡”？因为民（mín）营资（zī）本的（de）完全私有属性，真金白银是自己掏出来（lái）的钱，哪有不上心进而（ér）不制（zhì）衡之理？在单一出资人（rén）的国企，本（běn）该发挥（huī）相互制衡（héng）作用的董事（shì）会，其成员都来自上级任命，都不是自己掏的（de）钱，发生（shēng）损失或侵害行为，基本上与己（jǐ）无（wú）关（guān）。况（kuàng）且，国（guó）企沿用党（dǎng）政（zhèng）机关的（de）权力主导模式，一把手非常关键，某（mǒu）种情（qíng）况下能决定班子成（chéng）员（yuán）的仕途（tú）和（hé）利益。于（yú）是，在做集体决策，在需要董事会成员（也即班子成员）发表个（gè）人独立意见的（de）时（shí）候，但凡正常的人（rén），都会以（yǐ）董事长（党委书记（jì））的想法（fǎ）马（mǎ）首（shǒu）是瞻，谁也（yě）不会拿自己的前程来挑战权威（wēi）。
那（nà）么，不同国资出（chū）资人主（zhǔ）体组成的董事会（huì）呢？理论上会因各为其主而相互制衡。但是，从根子上说，毕竟依然（rán）不是自己的（老（lǎo）板的（de））钱。所谓（wèi）发挥制衡作用，依然是一种行政职务（wù）行为（wéi）。小事一桩倒还（hái）可以，真（zhēn）到撕破脸皮的份上，还是会有所顾忌（jì）。反正不都是国家的钱嘛！犯不着伤了和（hé）气。
这里（lǐ），我用了一个独家的概念（niàn）：职务行为。国企内部（bù）的纪检部门、审计部门、监事会（huì）等等，包（bāo）括上级国（guó）资（zī）监管（guǎn）部（bù）门外派的上述人员，为什么不能管束住内部的腐（fǔ）败（bài）或错误决策（cè）？从根子上（shàng）说，这些（xiē）需要（yào）撕（sī）破脸（liǎn）皮做（zuò）监督（dū）的人，都是（shì）职（zhí）务（wù）行为，都（dōu）不是出于经济人内在（zài）动力的自觉行为。
发展混合所有制经济，国（guó）企引入（rù）民资（或国资进入民企），就是要借助于私人资本出资人出（chū）于对自身权益的（de）安全（quán）和利益最大化追求，在混合所有制企业（yè）董事会、监事会等决策（cè）、监督层面，对国资出资人代表可能的懈怠、盲动、自利等非市场化行为，进行现场（chǎng）监督、近身（shēn）监督、全（quán）程监督，从而达到（dào）对（duì）国（guó）有（yǒu）股东有效制（zhì）衡的效果，实现市场化（huà）的决策、监（jiān）督、激励和约束，彻底（dǐ）改变国企市场化动力不足的问题。在这个层面上说，国（guó）资与民资混改（gǎi），是搭私人资（zī）本监管动力（lì）的便车。
上面这个观点说出来，总（zǒng）让人（rén）心里有点不舒服。但是，话必须说破。良（liáng）药苦口，来不得半点含糊，来不得肆意（yì）跑偏。吃透了中央精神，了解了其中（zhōng）的真意，具体（tǐ）该怎么混，怎（zěn）么分配股权和董事（shì）会席位，大概就明白了吧？
在这篇发表于“1+N”系列文件出台（tái）之前的文（wén）章（zhāng）里，我提出了这样（yàng）的（de）混改原则——建机制为重，混多少其次；选企业为重，选资（zī）本其次；看时机为（wéi）重，看时（shí）间（jiān）其次。
您（nín）再看看后来（lái）的中央文（wén）件里的“不搞拉郎配，不搞全覆盖，不设时间表，成（chéng）熟一（yī）个推进（jìn）一（yī）个”，是不是具有异（yì）曲同工之（zhī）妙？
《发展混（hún）合所有制目的在于完善现代企业制度》
（《人民政（zhèng）协报》2013年（nián）7月23日（rì））
党的（de）十八届（jiè）三中全会提出“积极发展混合所有制经济”之后，发展混合所有制经济成为（wéi）全面深化改革的热词。但是我们对（duì）发（fā）展混合所有制经济的目的要有正确的（de）认识（shí）。否则很有可（kě）能出现为混合而混合、不知（zhī）怎样混合的现象，偏离党中（zhōng）央的改革初衷，甚至产生（shēng）新的问（wèn）题。“委托—代理”矛（máo）盾是一个世界（jiè）性（xìng）难（nán）题（tí）发展（zhǎn）混合所有制经济，表面（miàn）意义在于有利于国有（yǒu）资（zī）本放（fàng）大功能（néng）、保值增（zēng）值、提高竞争力（lì），有（yǒu）利（lì）于（yú）各（gè）种所（suǒ）有制（zhì）资本取长补短（duǎn）、相互（hù）促进、共同发展。其核心目的在于——通过与集体资本、非公有资本（běn）等交叉持股、相互融合，健全协调运转、有效（xiào）制（zhì）衡（héng）的公司（sī）法人治理结构，推动（dòng）国有企业完善（shàn）现代企（qǐ）业（yè）制度。若此核心目的不能达至，上述表面意义（yì）终将无所（suǒ）附丽。简单地说（shuō），国企改革的（de）难点（diǎn）在于，怎样（yàng）使国有资（zī）本的具体代理人（rén）即企业管理层，在实际（jì）委托（tuō）人（rén）即全体国民无法具（jù）体监（jiān）管的情况（kuàng）下，能够（gòu）尽心尽责创造利润（rùn），不（bú）发生内部人控制现象。有人（rén）认为，只要不（bú）是完（wán）全私人占有，这个矛盾就无解，因而提出全盘私有化主张。将国企全盘私有化，可能会解决这个矛盾。但是全（quán）民所有的资本没有了，与（yǔ）资（zī）本主（zhǔ）义（yì）无异，不符合社会主义国家的（de）全民利（lì）益。几十年国企改革（gé）历（lì）程所尝试的各（gè）种改革设计方（fāng）案，其实都是围绕这个（gè）“委托—代（dài）理”矛（máo）盾而展开。其实，在现代化大（dà）生产条件（jiàn）下，即使是以私有制为基础的（de）资本（běn）主（zhǔ）义（yì）社会（huì），“委托—代（dài）理”矛盾也是（shì）一个世界性难题。现代企业制度下的公司治理机制为（wéi）公（gōng）有制与市场经济相结合（hé）提（tí）供了可（kě）能经过（guò）漫（màn）长（zhǎng）的实践摸索，以巨大（dà）的社会代价为基础，人（rén）类（lèi）社会（huì）逐渐形（xíng）成了一整套基本成（chéng）熟的运转规则和（hé）体系，即现代企业制度下的（de）公司（sī）治（zhì）理（lǐ）机（jī）制——各方出资（zī）人和利（lì）益（yì）攸关方，在一个社会基本认同的法制框（kuàng）架下，通过企业的股东会（huì）、董事会、监事会、管理（lǐ）层、工会的授权与（yǔ）监管，实现既协调运转又有效（xiào）制衡，同时保护出（chū）资（zī）人、管理层及员工的（de）多方权益。现代企业制度下的公司治理（lǐ）机制，为公有制与（yǔ）市场（chǎng）经济相结（jié）合提供（gòng）了可能。1993年（nián），十四届三中全会首次（cì）提（tí）出建立现代企业制度，同年，全国（guó）人大通过《公司（sī）法》。2003年，十六届四中（zhōng）全会提（tí）出建立现代产权制度（dù），同时提出大力发展混合所有（yǒu）制经济。经（jīng）过1999年、2004年、2005年三（sān）次（cì）修订，《公司法》日臻完善。理论（lùn）和实践（jiàn）告诉我们：其一，国有企（qǐ）业进（jìn）行公司制股份制改（gǎi）造，建立起公司治（zhì）理架构，但是（shì）缺乏相互制衡的动力机制也是不行的。这（zhè）种“动力”的来（lái）源，最真（zhēn）实地体现在非公有资（zī）本对自身利益的（de）保（bǎo）护和（hé）最大化诉（sù）求。所以，国有资本自己跟自己（jǐ）混合是不（bú）够的，最好能与其（qí）他非（fēi）公有资本交叉持（chí）股（gǔ）、相互融（róng）合。其二，国有（yǒu）企业需（xū）要通过发展混合（hé）所有（yǒu）制来完善（shàn）现代企业制度，非公有资本尤其是私营企业（yè）也（yě）需（xū）要依此路径建立现代企业制度，实现自（zì）身的转型升级。有人说搞混合（hé）所（suǒ）有制可以发（fā）挥私（sī）营企业（yè）的（de）冒（mào）险（xiǎn）精神和灵活机制，实乃大谬特谬。现代公司治理机制的（de）最大作用（yòng），就在于使企业的决（jué）策和执行（háng）符合科学、稳健的（de）原（yuán）则。那些“混合（hé）”得不好的企业，一定是公司治（zhì）理机制（zhì）走了（le）样（yàng）。其（qí）三，混（hún）合（hé）所（suǒ）有（yǒu）制也（yě）不是（shì）万能的。如果各方（fāng）股（gǔ）东（dōng）的价值观不一致，利益诉求不相同，文化不相容（róng），虽然实现（xiàn）了有（yǒu）效制衡（héng），却不能协调运（yùn）转，内耗不断，两败俱伤。一是建机制为重，混（hún）多少其次。一切以《公司法》为指引，以完（wán）善公司章（zhāng）程为着力点，以（yǐ）搭（dā）建好协调运转、相互制（zhì）衡的公（gōng）司治（zhì）理（lǐ）机制为前提，不必纠缠（chán）谁（shuí）的股份多一点少一点。在（zài）完善（shàn）的现代企业制度下，非公有资本无需担心国（guó）有资（zī）本“一股独（dú）大”而以大欺小，国有资本也不怕非公（gōng）有资本控股（gǔ）而损公肥私。非公有（yǒu）资本可参（cān）股国有企（qǐ）业，国有资（zī）本（běn）也（yě）可积极参股私营企业。二（èr）是选（xuǎn）企业（yè）为重，选（xuǎn）资本其次。混合的目（mù）的，最终还（hái）是（shì）为（wéi）了优势（shì）互补、发展（zhǎn）共赢，而不仅仅是做大资（zī）本盘子、挣面（miàn）子。最好是在（zài）业务合作（zuò）伙伴（bàn）、同质竞争对（duì）手、供应链上下游等经（jīng）营关联方面寻（xún）找战略合作对象，注重对混合企（qǐ）业（yè）成长经历、市场地位、发（fā）展（zhǎn）前景、企业文化以及（jí）企业（yè）家人（rén）品的考察（chá）与选（xuǎn）择。在一般情况下，应尽量避免引入纯粹的资本（běn）运营机构。三是看时机为重，看时（shí）间其次（cì）。作为国资监管（guǎn）机构，需要排定工作时间表，以推动监管企（qǐ）业（yè）发展混合所有制经济。作为具体的每（měi）一家国有企业，却不可操之过急，更不（bú）能为完（wán）成混合任务而混合。只要我（wǒ）们秉持开放（fàng）、合作、包容、共（gòng）赢的理念，真心实意地与非公有（yǒu）资本谈混合、谋发展，就一定能（néng）找（zhǎo）到最（zuì）适（shì）合本企业需求的合作伙（huǒ）伴，既（jì）能（néng）卖出好价（jià）钱，实现保（bǎo）值增值，又能实现更大的发展。
客户（hù）热线
地址
传真